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【工業地出代誌】產業高值化時代來臨！ 「缺地」問題跟你想像的不一樣

專訪台北市立大學副教授鄭安廷（上） 建立於 2018/02/21 上稿編輯： 陳文姿 本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導

土地是珍貴資產，在追求經濟成長的同時，工業區土地也面臨不夠的問題。在蚊子園區問題未解的同時，產業界大喊「缺地」是否有理？

「缺地」的背後隱含許多問題。從產業高值化的角度，這問題要從市場、人才、產業鏈的角度來切入，同時也與地價的合理性息息相關。本報專訪台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷，請他說明高值化時代來臨，享受低污染、高利潤的同時，台灣必須面對的土地問題。 產業高值化下的隱憂：城鄉差距擴大

過去廠商找土地，便宜又完整的非都市土地通常是首選，加上噪音、汙染，在市區興建廠房動輒得咎。這條簡單的規則卻出現改變。

鄭安廷指出，根據台灣經濟研究院的投資意向調查，近年工業發展出現了很大的翻轉。工廠不想設在郊區，市區的需求反而比郊區更高。

內湖科技園區就是一例，一年產值約4兆元，超過台灣一年總預算的二倍。去年底「內科2.0」動工，將可提供更多產業創新的基地。

鄭安廷指，以便宜的土地跟勞力為主的時代過去了。在全球化的現代，講求的是市場、人才、與國際聯繫。

依賴大規模生產所得到的利潤越來越低，而仰賴資金跟技術集中產業賺到的利潤愈來愈高，這就是高值化。汙染少、土地需求少，卻能賺取高利潤，這對地狹人稠，並追求更環保生活的台灣不失為方向，但背後也有隱憂。

鄭安廷說，這樣下去，大都市愈大，而沒有產業發展的區域，小城、鄉村將愈來愈貧窮。這是全球化下空間極化普遍的現象，也是平衡城鄉發展必須面對的課題。

內湖科技園區。照片轉載自維基百科（CC BY-SA 4.0） 缺地、太貴、還是沒有競爭力？

高值化趨勢下，土地需求變小，而立體性的工業廠房可以容納更多低污染高技術企業。這可能是爭論不休的「缺地」的解方。但另一方面，工業土地昂貴，廠商如何負擔？

「產業缺乏價值才是更大的問題」，鄭安廷直言。

鄭安廷舉例，中南部地方政府曾提供一坪十萬的產業土地，這樣的低價已經不符合政府開發收支，但廠商仍舊抱怨太貴。這隱含一個訊息：「這些廠商生產的附加價值並不高」。

「為什麼我們要以政府力量提供廠商低於市場價格的土地？為什麼政府要去扶植不賺錢的企業？無法獲利的就離開，這是競爭的市場法則！」

鄭安廷說，成天抱怨辛苦經營卻無法獲利並符合社會環境期待的產業，應該把地讓給具有競爭力的產業。國家土地資源有限，產業用地更是國土珍稀資源，當沒有競爭力的產業佔住了水、電、土地，有潛力的產業反而沒有生存空間。

不過，這個論點有個但書，就是土地供需價格合理。鄭安廷再三強調。北部部分都會區工業土地被炒作到一坪150萬，沒有任何專心於產業的廠商可以負擔這樣的高價。

許多工廠面對世界工廠中國的削價競爭，面臨轉型壓力。攝影：陳文姿 蚊子工業區的二個出路：解編或大規模開發

當廠商越往都市集中時，乏人問津的蚊子工業區如何轉型？鄭安廷說，當閒置成為事實，蚊子工業區只剩兩條路──解編為非工業區或大型開發計畫。

位在屏東縣佳冬鄉及枋寮鄉，占地278公頃，卻極少廠商進駐的屏南工業區就是一例。鄭安廷表示，屏南工業區位置偏遠，沒有產業鏈，除非是群聚型的產業一起搬過去，以台塑六輕的模式，區內產業自給自足，否則閒置的狀況很難改變。但設置大型石化、鋼鐵產業勢必遭到地方很大反彈，最好的選擇是解編。

解編代表工業地將被轉為其他用地，這是否讓「缺地」更嚴重？

鄭安廷解釋，留著也是無法擺脫閒置，解編也有好處。現在全國工業地已經在進行總量控管。解編後，就會讓新增工業區變得可能。

「不是一地換一地的概念，不是解編一塊工業地，就保證可以新增一塊工業地。」鄭安廷解釋，開發新工業區時仍提計畫送國土計畫審議委員會審查，並不保證會通過。但在工業區總量已滿的地區，如果不重新檢視產業用地利用，在國土成長管理及水電資源限制下，將不再有新增新型產業園區的空間。 延伸閱讀

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理工科系畢業的打字人~

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富邦悍將球星黃勝雄屢遭爆料約砲女球迷，鹹濕訊息四處外洩，甚至婚後依舊偷腥不改，本刊接獲爆料，黃勝雄劣行不僅於此，黃勝雄多次家暴，打到黃妻視網膜剝離、臉部紅腫，更揚言要「打到妳肯離婚」，讓黃妻身心瀕臨崩潰，報警處理。

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本刊曾接獲多起爆料，指黃勝雄經常約砲，婚後也死性不改，到處留情偷腥，這也是黃勝雄和老婆經常爭吵的主因。黃妻除了精神、物質上的生活盡皆空虛，更在身體上遭受傷害，因為夫妻吵架時，黃勝雄無法控制情緒，多次痛毆老婆，最近一次發生在4月，當時黃勝雄和老婆吵架暴怒，打了黃妻好幾個耳光，黃妻心生恐懼，只好報警。

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這次的家暴事件，黃妻去醫院驗傷時，右臉頰紅腫清晰可見。不過黃妻閨密表示，這不是最嚴重的一次，據稱，身上傷痕累累的黃妻，還曾被打到視網膜剝離，最讓她難過的不只肉體上的傷害，因為黃勝雄還傳簡訊恐嚇黃妻，「欠打是不是？打到妳肯離婚，不是不敢。」

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爆料者稱，黃勝雄打老婆不只一次，他已經成了家暴累犯，從台北宿舍、高雄住所都曾打過老婆，在台東老家時，黃勝雄還當著黃家人的面痛毆老婆，不過，黃妻多次報案家暴，但只要警察出面，黃勝雄就會哭求老婆原諒，黃妻一再心軟，才沒鬧上法院。

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黃勝雄打老婆球團也知情，兩人經常在球團宿舍吵架，其他球員及眷屬都曾耳聞，他打老婆一事驚動球團，被富邦悍將球團扣薪30％當作懲罰，也因此黃勝雄近來有所顧忌不敢動粗。但兩人還是吵到不可開交，甚至亂丟東西洩憤，在本刊取得的吵架影片中，黃勝雄就一邊收拾宿舍一邊怒嗆：「反正我只要沒打到妳就好，妳說我暴力傾向我也知道。」

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球團眼見黃勝雄和黃妻已經鬧到不可收拾，於是要求黃妻搬離球團宿舍，目前兩人形同分居。黃妻向閨密哭訴：「很好笑對不對？被打的人是我，但也是我被趕走。」球團的冷處理，讓黃妻身心俱疲，失眠了好幾天，閨密問黃妻為什麼不離婚？

黃妻哭訴：「我真的很愛他，在感情、在金錢我付出這麼多，我真的不甘心。」

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對妻子暴力相向，黃勝雄聯絡本刊澄清，自己確實有在吵架的時候動粗，但就只是碰撞而已。

富邦球團公關發言人陳昭如則說：「黃勝雄婚前的確有拈花惹草，婚後也有和老婆在宿舍吵架，確實曾動粗過，但現在雙方已經和好。」

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